Detaljplanering med aktiv byggherre - hur påverkas process och planbestämmelser av kommunens och byggherrens intressen?
Fysisk planeringSpatial planning - local planningDetaljplaneringByggherreKommunPlanbestämmelserRollfördelningMarkägoförhållandenIntressen
I arbetet med att ta fram en detaljplan medverkar flera olika aktörer med olika
intressen. En stor del av dagens detaljplanering görs med initiativ från
privata byggherrar
som ofta är aktiva i arbetet med att ta fram den aktuella detaljplanen. En
aktiv byggherre har större möjlighet att påverka planens utformning och kan i
vissa fall även påverka processen. Denna påverkan kan ha olika omfattning och
kan ha både en positiv och en negativ inverkan.
Syftet med detta examensarbete är att undersöka på vilket sätt en aktiv
byggherre kan påverka en detaljplans bestämmelser och utformning. Det är lätt
att anta att en detaljplan påverkas av en aktiv byggherre, men det finns inga
studier som visar hur denna påverkan ser ut. Undersökningen har bestått av en
studie av teorier och relevant litteratur om aktörer, rollfördelning och
markägoförhållanden. Vidare har en fallstudie av två detaljplaner gjorts för
att undersöka hur relationen mellan byggherren och den aktuella kommunen sett
ut. I fallstudien har en analys av detaljplanernas planbestämmelser gjorts för
att se hur de påverkats av kommunens respektive byggherrens intressen. För att
få en bild av de aktuella kommunernas syn på samarbetet med byggherren och
planens utformning har även intervjuer gjorts med de tjänstemän som varit
delaktiga i arbetet med respektive detaljplan.
Eftersom inga studier finns avseende hur detaljplaner påverkas av att en
byggherre är aktiv gav studien av teorierna och litteraturen inga indikationer
på vilka konsekvenser som kan uppkomma i dessa planer. Däremot visade studien
att det i en planprocess finns flera olika aktörer med olika roller. Dessa
aktörer har olika intressen som ofta står i konflikt med varandra. Studien
visade också att det finns fyra olika fall av markexploatering som
kategoriseras beroende på markägoförhållanden och om byggherren är aktiv eller
inte. Markägoförhållandena påverkar planläggningen och är därför en viktig del
i detaljplanering. Om byggherren är aktiv men marken kommunägd visade studien
att det kan finnas en tendens till att kommunen har större möjlighet att ställa
krav på byggherren.
Det resultat som kan dras av fallstudien och analysen av planbestämmelserna är
att detaljplanens utformning och bestämmelser påverkas av både kommunens och
byggherrens intressen. I vilken omfattning byggherrens intressen avspeglas i
planbestämmelserna verkar till stor del bero på om kommunen har en
planberedskap eller inte. Analysen visade också att en stor del av kommunens
intressen och intentioner inte regleras med planbestämmelser, vilket skulle
kunna leda till att de går förlorade då planen genomförs.
I slutet av arbetet förs en diskussion kring de resultat som uppkom av
fallstudien och analysen av planbestämmelserna. Sedan dras slutsatser utifrån
denna diskussion. Därefter presenteras förslag på lösningar för de problem som
framkommit.