Skollagen eller budgeten?
Rektorers uppfattningar om styrdokumentens krav i relation till den tilldelade budgeten.
Skollagen är det regelverk som styr hur verksamheten i skolan ska vara utformad, den betonar bland annat alla elevers rätt till stöd och likvärdiga förutsättningar. Som skolans lokala huvudman ansvarar kommunerna för att utbildningen sker i samklang med lagar och förordningar. Forskning och rapporter har dock visat att det inte alltid är lätt att omsätta skollagens krav på att alla elever ska få stöd i en verklighet där den kommunala budgeten ofta sätter ramarna och har tolkningsföreträde i verksamheten. Den här studien undersökte hur rektorer uppfattade de skyldigheter de har enligt skollagen i relation till de ekonomiska medel de tilldelas av kommunen. Anledningen till att just rektorer valdes för undersökningen var att de har rollen som statens representant i skolan, och i den rollen ingår det att garantera att skollagen efterföljs. Det är även rektorerna som beslutar om och när stöd ska sättas in. För att få reda på rektorernas uppfattningar använde jag mig av en enkätundersökning, som 78 procent av rektorerna som arbetade inom kommunen svarade på, och intervjuer med åtta rektorer, från förskolan till gymnasiet. Som teoretisk ram för undersökningen användes fenomenografi. Fenomenografin syftar till att undersöka hur ett fenomen uppfattas av en viss målgrupp. Min undersökning visade att det var vanligt förekommande att ekonomin och inte elevernas behov angav förutsättningarna för arbetet. Samtliga av de rektorer som jag intervjuade gjorde dock sitt yttersta för att alla elever skulle få stöd. En övervägande andel av rektorerna, i såväl enkätundersökningen som i intervjuerna, ansåg att det fanns en diskrepans mellan skollagens krav på stöd och den kommunalt tilldelade budgeten. En övervägande majoritet av rektorerna i undersökningen uppfattade inte att skolan var likvärdig. Enkätundersökningen och intervjuerna visade att samtliga rektorer uppfattade att skollagen var mycket viktig för arbete i skolan. Dock uppfattade nästan häften av rektorerna i enkätundersökningen att kommunen tyckte att det var viktigare att de höll den tilldelade budgeten än att de följde skollagen. Ett av studiens mål var att bilda en grund till förståelse mellan rektorer och den kommunala huvudmannen för att skapa de bästa förutsättningarna för fortsatt arbete med att ge alla elever det stöd som de enligt skollagen är garanterade.