Kommunikativ planering i den kommunala planeringen
Fysisk planeringSpatial planning - communicationsSpatial planning - local planningSpatial planning - social planningKommunikativ planeringMedborgardeltagandeInkluderingKonsensusLokal demokratiLegitimitet
I uppsatsen studeras den kommunikativa planeringsteorin utifrån en utgångspunkt
om att den inbegriper en inbyggd konflikt i att å ena sidan syfta till att
skapa ett mer rättvist och demokratiskt samhälle, samtidigt som flera
problemområden identifierats vilka hindrar deltagandeprocesser att uppnå detta
mål. Genom att studera en detaljplaneprocess i Biskopsgården i Göteborg där
stadsbyggnadskontoret själva valt att engagera en medborgargrupp, syftar
uppsatsen till att skapa en djupare förståelse för hur den kommunala
planprocessen kan arbeta med frågor om inkludering, konsensus, lokal demokrati
och legitimitet.
Den för studien aktuella medborgargruppen har fått ett relativt gott genomslag
för sina förslag i planprocessen. Uppsatsen menar dock att detta inte främst
beror på den detaljplaneprocess som dialogarbetet genomfördes i, utan snarare
för att även andra planeringsnivåer varit förmögna att införliva gruppens
förslag i sina respektive processer. Grunden till detta är att vidden av
deltagandegruppens perspektiv på stadsdelens utveckling övergår
detaljplaneprocessens möjlighet till utvecklingsarbete.
Vad gäller undersökningen av uppsatsens värdeladdade begrepp, kan den aktuella
medborgardeltagandeprocessen anses ha uppnått en relativt hög grad av
inkludering i sina praktiker. Detta genom att beakta aspekter som tid och
plats, arvode, kommunikationskanaler, kunskap och information i utformningen av
deltagandegruppen. En viss grad av exkludering av svårnåbara grupper kan dock
antas föreligga, då specifika insatser för att lokalisera och engagera dessa
inte genomfördes. Genom att i gruppens arbete involvera projektledare som
aktivt verkade för att alla deltagarna skulle få plats och höras, samt att
ledarna enligt Open Space metodiken inte fick påverka deltagarnas förslag, har
även en relativt god inkludering i deltagandet uppnåtts.
I avseende av konsensusplanering pekar uppsatsens argument på begreppet som en
motsats till inkludering och mångfald i planeringen. Konsensusbyggande har
heller inte särpräglat arbetet inom gruppen, där deltagarnas ibland delade
uppfattningar, fått utrymme i gruppens förslag vilket visar på materialets
mångfald. Däremot finns en viss antydan till att SBK och Bo Bra genom sitt
informationsunderlag till gruppen, påverkat åsiktsbildningen bland deltagarna
till att följa SBK och stadsdelens generella utvecklingslinje. Detta innebär
att det lokalt förankrade deltagandet inte i grunden lyckats förändra några
beslut som högre politiska- och/eller planeringsnivåer fattat, men detta har
inte heller eftersträvats av gruppen som enligt Sjöholm varit nöjda med sitt
genomslag i processen.
Uppsatsen hävdar vidare att Margareta Sjöholm, processledare för dialogarbetet,
varit en viktig aktör i arbetet med medborgargruppen. Hon har arbetat med
dialogarbeten i stadsdelen under 20 år och har genom åren varit lojal mot de
boende, noga med att lyssna till deras åsikter och i olika forum ? även utanför
de specifika planeringsprojekt dialogerna förs i ? arbeta för att
deltagandeprocessernas förslag ska få genomslag. Detta har resulterat i att
verksamheten och planeringen fått ökad legitimitet bland de boende och att
invånarna undan för undan ökat sin känsla av tillhörighet i det lokala
perspektivet.