Effektivare samråd mellan rennäring och skogsbruk
förbättrad dialog via ett utvecklat samrådsförfarande
Enligt § 20 i skogsvårdslagen (1979:429) skall berörd sameby beredas tillfälle till
samråd då en föryngringsavverkning med efterföljande åtgärder samt avverkning för
byggande av skogsbilväg skall ske inom åretruntmarkema1. Skogsägare som är FSC
certifierade2 skall inom hela renskötsel området, enligt FSC-standard, bereda berörd
sameby tillfälle till samråd om skogsvårdsåtgärder samt avverkning för byggande av
skogsbilväg och där visa den hänsyn som följer av skogsvårdslagen.
Idag sker samråd mellan rennäring och skogsbruk i varierande omfattning och
med varierande resultat som följd. Då en skogsägare skickar en ansökan till
skogsvårdsstyrelsen om tillstånd för avverkning, skall berörd sameby, enligt lag, ha
beretts tillfälle till samråd och därmed skall tillhörande samrådsprotokoll bifogas
tillståndsansökan. Vid en vanlig avverkningsanmälan är det frivilligt men storskogsbruket
bifogar ofta samrådsprotokoll ändå. Dessa samrådsprotokoll innehåller, i dagsläget, ofta
endast ett ja eller nej angående samebyns inställning till avverkningen. Det framkommer
generellt ingen mer information från samrådet t.ex. om partema varit oense om något
eller om man kommit överens om att avverkningen skall ske på något speciellt sätt med
hänsyn till rennäringen. Denna information är viktig för skogsvårdsstyrelsen att få ta del
av för att de skall kunna göra ett korrekt handläggande av avverkningsärendet och fatta
rätta beslut.
Detta examensarbete gjordes på uppdrag av skogsstyrelsen och syftet var att ta
fram en ny form av samrådsprotokoll samt ett flödesschema över samrådsförfarandet
mellan rennäring och skogsbruk och skogsvårdsstyrelsens handläggning. Dessutom
skulle det undersökas var de största problemen ligger idag när det gäller samråd samt
lämnas förslag på ett förbättrat samrådsförfarande.
Som underlag för examensarbetet användes bl.a. en enkätundersökning som
skickades ut till alla samebyar, skogsbolag, allmänningar och skogsvårdsstyrelser inom
renskötselområdet Enkätundersökningen var till för att insamla åsikter och synpunkter
samt önskemål till förbättringar angående dagens samråd. Vidare bidrog deltagande på
samrådsmöten och möten med Centrala samrådsgruppen rennäring-skogsbruk med
värdefull information till utvecklandet av ett förbättrat samrådsförfarande.
Resultatet blev ett förenklat protokoll (översiktsprotokoll) och ett detaljerat
protokoll, båda utvecklade i en analog och en digital version. I det förenklade protokollet
skall alla avverkningsobjekt antecknas som har behandlats under samrådet. För varje
avverkningsobjekt runt vilket oenighet mellan partema uppstår skall det detaljerade
protokollet användas.
Ett flödesschema över ett normalt förfarande mellan skogsbruket och rennäringen
samt skogsvårdsstyrelsens handläggning har tagits fram samt ett tänkt framtida
förfarande där det digitala protokollet används tillsammans med en elektronisk
avverkningsanmälan/tillståndsansökan om avverkning s.k. eAnmälan.
Mitt närvarande vid samrådsmöten samt insamlad information från
enkätundersökningen genererade en del tips och råd som partema skall tänka på inför
samråden och under samråden för att underlätta förfarandet.