Värderingssystem vid upphandling av entreprenad

Sammanfattning

Lagen om offentlig upphandling trädde i kraft 1994 och den ger upphandlande

enheter möjlighet att själv bestämma vilka kriterier som leverantören måste

uppfylla för att anlitas till ett projekt. Sedan 1997 har Luleå Kommuns

Tekniska Förvaltning (TF) värderat entreprenader vid upphandlingen. Dagens

värderingssystem består avfyra kriterier som viktas via ett poängsystem på

följande vis:

• Priset som entreprenören har angivet till 60 procent av värdet.

• Vilken organisation som projektet kommer att bestå av till 20

procent av värdet.

• Om entreprenören är miljöcertifierat till 10 procent av värdet.

• Om entreprenören är kvalitetscertifierat till 10 procent av värdet.

TF anser att värderingssystemet bör ge en bättre kvalitet på projektets

slutprodukt. Ändrings- och tilläggsarbeten, ÄTA, uppkommer under hela

byggskedet och ger en fingervisning av kvalitetsarbetet under projektets

gång. ÄTA-kostnaden beror oftast på oklarheter i handlingar som uppstått

redan i projekteringsskedet. Syftet med denna undersökning är att

synliggöra TF:s kvalitetsarbete vid upphandlig av entreprenad. Målen är att

finna mätbara parametrar som förvaltningen kan följa upp och att visa om

värderingssystemet lönar sig eller inte. För att genomföra en utvärdering

av värderingssystemet studerades slutredovisningar och entreprenadkostnaden

jämfördes med ÄTA-kostnaden.

TF har ett mycket bra kvalitetsarbete vid upphandling av entreprenad. De

följer ISO 9001 förutom att de saknar en officiell lista på godkända

leverantörer och dokumenterade upphandlingsrutiner. TF använder sig

dessutom av en kvalificeringsfas och en utvärderingsfas vid upphandlingen

där företag som inte är seriösa eller som inte uppfyller kraven i

förfrågningsunderlaget sållas bort. Detta anses vara ytterligare

kvalitetsarbete vid TF som däremot inte finns med i standarden.

Vid tidpunkten för denna undersökning hade värderingssystemet endast

använts i några år och kriterierna hade inte värderats lika vid varje

projekt. Mellan 1997 och 2004 fanns endast två projekt som hade genomgått

dagens värderingssystem. På grund av systemets utveckling har variationen

av ÄTA varit stor under perioden. Under 1997 till 2000 när lägsta pris

användes som värdering har ÄTA-kostnaden varit både låg och hög. När andra

värderingskriterier än endast priset introducerades under 2001 och 2002

ökade ÄTA-kostnaden för att sedan minska under 2003 och 2004. Detta kan

innebära att ÄTA-kostnaden är på väg att stabilisera sig och att

värderingssystemet fungerar eller att det handlar om andra faktorer som har

gett låga ÄTA-kostnader. Genom att undersöka om det finns något samband

mellan varje kriterium och ÄTA-kostnaden kan mätbara parametrar urskiljas.

För att kunna göra en utvärdering av värderingssystemet krävs dessutom att

det används en viss tid för att uppnå ett statistiskt underlag. I dagsläget

fanns inte nog med underlag för att göra en statistiskt tillförlitlig

utvärdering av värderingssystemet.

Teoretiskt kan det tänkas att ett värderingssystem borde ge lägre

ÄTA-kostnad och bättre kvalitet på byggnationen eftersom leverantören

arbetar efter en kvalitetsstandard. Värderingssystemet ger även TF möjlighet

att anlita en dyrare leverantör som har större ekonomiskt utrymme att köpa

materiel efter kvalitet och inte bara pris. Projektet kan, teoretiskt,

slutföras till en dyrare kostnad men med bättre kvalitet på byggnationen.