Tillsyn av Polisens verksamhet
Problematik med nuvarande ordning och analys av framtida alternativ
För den enskilde medborgaren är kvaliteten i Polisens verksamhet bland annat beroende av tillämpningen av legalitetsprincipen. Ur ett rättssäkerhetsperspektiv är därför en väl fungerande tillsyn av regelefterlevnaden mycket angelägen. Detta gäller inte minst eftersom Polisens verksamhet i hög grad är regelstyrd och att vissa regler inskränker medborgarnas grundlagsstadgade fri- och rättigheter. Regeringen har på senare tid lagt fast riktlinjer för hur tillsyn av offentlig förvaltning bör bedrivas; med fokus på regelefterlevnad och med självständighet i förhållande till tillsynsobjektet. I dag finns rättslig tillsyn av Polisen framför allt vid Rikspolisstyrelsen, Säkerhets och integritetsskyddsnämnden samt JO och JK. Nuvarande tillsyn har en del svagheter, särskilt gäller det tillsynen som finns vid Rikspolisstyrelsen. Också med anledning av Polisens organisationsförändring behöver nuvarande ordning för ordinär tillsyn ändras. I uppsatsen övervägs olika alternativ för hur en rättslig tillsyn kan utformas för Polisen; att förstärka tillsynen vid den egna myndigheten, att skapa en särskild tillsynsmyndighet, att utöka den externa förstärkta tillsynen, att utöka tillsynen vid ombudsmännen och att åter låta länsstyrelserna få tillsyn av Polisens verksamhet. En slutsats är att tillsyn av regelefterlevnaden avsevärt kan förbättras inom den egna organisationen och att förutsättningarna för egenkontroll förbättras av en sammanhållen myndighet, givet att myndighetsledningen får ett tydligare ansvar för regelefterlevnaden i verksamheten. Sammantaget talar övervägande skäl för att den ordinära tillsynen bör finnas i huvudsak inom den nya Polismyndigheten. För att svara mot medborgarnas krav på rättsäkerhet bör den rättsliga tillsynen också renodlas och stärkas. En organisatoriskt fristående tillsynsmyndighet för Polisen har visserligen förutsättningar att bedriva en självständig tillsyn, men har också baksidor, såsom att riskera att skapa motsättningar till Polismyndigheten, och på så sätt motverka sitt syfte. Emellertid kommer rättslig tillsyn av Polisen, efter ombildningen till en sammanhållen myndighet, sannolikt att ske inom ramen för en särskild tillsynsmyndighet