Planprocessen ? En nulägesanalys
Kommuners och exploatörers åsikter kring planarbetet
The planning processTimeMunicipalityDeveloperProject communicationPlanprocessenTidsåtgångKommunExploatörProjektkommunikation
SammanfattningPlanprocessen har den senaste tiden legat i fokus för ett antal utredningar och rapporter. Den bostadsbrist som råder i bl.a. Stockholm påverkas av långa planprocesser som kan sträcka sig upp till fem år eller mer. Även konkurrensen mellan små och stora byggherrar påverkas då endast de större byggherrarna har resurser att ta sig igenom de långa planprocesserna. Vissa förändringar som ska effektivisera processen har gjorts i den nya PBL som infördes den 2 maj 2011, men det finns även andra faktorer som påverkar längden och smidigheten hos processen.I detta examensarbete har sju detaljplaner från olika kommuner i Stockholms län valts ut och studerats. De personer som varit handläggare på kommunen respektive projektledare hos exploatören har intervjuats kring olika aspekter av planprocessen, och huvudsyftet med examensarbetet är att undersöka åsikterna kring dessa aspekter. De intervjuade har fått svara på frågor kring tidsåtgång, lagstiftning, samarbete och kommunikation. Ett delsyfte har även varit att studera tidsåtgången från initiering till antagande för de utvalda detaljplanerna.Resultatet av studien visar att tidsåtgången för de utvalda planprocesserna varierar mycket. Med initieringstiden inräknad varierade tidsåtgången mellan 29 och 84 månader fram till antagandet. Initieringstiden, som är svårdefinierad, spelar en stor roll för tidsåtgången och medelvärdet av initieringstiden utgör 35% resp. 27% av den totala tidsåtgången, beroende på om det är med eller utan planprogram.Resultatet från intervjuerna berör en rad aspekter. Politikens roll och kommunens organisation är faktorer som kan påverka planprocessen på olika sätt, både gällande tidsåtgången men även styrningen av tjänstemännen. De enskilda handläggarnas roll påverkar också planprocessen i hög grad. Det ställs höga krav på handläggarna att de genomför processen på ett korrekt sätt och personliga egenskaper är viktiga. Handläggarna får även en roll som projektledare i planprocessen och det ställer ytterligare krav på dem. Detaljstyrningen i detaljplanerna är en viktig fråga för både kommuner och exploatörer och verkar till en viss grad styras av den tillit och samarbete som finns mellan kommunen och exploatören, och utgör en garanti för kommunen att exploatören utför det han utlovat. Länsstyrelsen är den remissinstans som har mest att säga till om i planprocessen och har en tendens att fördröja den med månader p.g.a. långa handläggningstider, och detta skapar frustration hos både exploatörer och handläggare