INDIVIDERS PÅVERKAN
på beslut under en kommunal målprocess
Municipal OrganizationNPMMBODecision MakingIndividuals ImpactGarbage CanPractice TheoryKommunorganisationNPMMålstyrningBeslutsfattandeIndividpåverkanGarbage-CanPraktikteori
Bakgrund och problem: Målstyrning, som utvecklades inom den privata sektorn, blev som en följd av New Public Management (NPM) ett vanligt styrsätt inom svenska kommunorganisationer redan i början av 1990-talet. Skillnader i förutsättningarna mellan privata och offentliga organisationer har sedan dess gjort att det funnits svårigheter att tillämpa styrsättet. Tidigare forskning har identifierat problem i form av målträngsel, målformulering, mätbarhet och uppföljning. Studier som fokuserat på beslut i kommunorganisationer har bland annat tittat på tjänstemanna- kontra politikerrollen och individernas egenskaper. I den här studien dockas de båda områdena samman då beslut under kommunala organisationers målprocesser studeras med särskilt fokus på individers påverkan på besluten.Forskningsfråga: Hur påverkar individer i en kommunorganisation, i praktiken, de beslut om mål och delmål som förekommer under målstyrda arbeten? Och varför ser påverkan ut som den gör?Syfte: Syftet med studien är att förklara individers påverkan på beslut om mål och delmål under ett målstyrt arbete i en kommunorganisation, detta för att skapa en helhetsbild som ökar den totala förståelsen för målarbeten i dessa organisationer.Teoretisk referensram: Studien koncentreras kring individers påverkan på beslut, genom att ta utgångspunkt i den vidareutvecklade Garbage-Can-teorins begrepp; problem, lösningar, tid, engagemang och möjligheternas fönster. Samtliga delar inriktas på målstyrda kommunorganisationers förutsättningar, genom att de beskrivs med utgångspunkt i tidigare forskning kring NPM, målstyrning samt individers roller och egenskaper. Ett praktikteoretiskt perspektiv används för att länka samman delarna till en förklarande helhet.Metod: Arbetet har genomförts som en kvalitativ fallstudie och empiriinsamlingen har i första hand gjorts genom direkta observationer under mötestillfällen i en kommunal målprocess.Slutsatser: Studien har visat att individer i målstyrda kommunorganisationer påverkar beslut om mål och delmål genom att argumentera för olika problem och lösningar och agera med skiftande tidsinsats och engagemang. Detta i sin påverkan av målförslagen, arbetsfördelningen och beslutsprocessen. Att påverkan ser ut på detta sätt beror enligt vår studie på att den, tillsammans med den sociala värld där den ägt rum, är en del av en ömsesidigt grundläggande helhet. Den sociala verkligheten är formad av flera strukturella och politiska förutsättningar som både påverkas av individerna och som påverkar dem.