Förtätning med hänsyn till allmänna intressen
Fysisk planeringSpatial planning - recreationSpatial planning - local planningSpatial planning - social planningAllmänna intressenEnskilda intressenFörtätningGrönstruktur
Förtätningar kan både gynna staden, dess invånare och hållbarheten men även
hota dessa värden. Enligt plan- och bygglagen (PBL 2010:900) ska hänsyn tas
till både allmänna och enskilda intressen men enligt 2 kap. 2 § PBL ska
företräde ges åt sådan användning som från allmän synpunkt medför en god
hushållning. Trots detta händer det att enskilda intressen gynnas framför
allmänna intressen, exempelvis när förtätningar sker i offentliga parker utan
att allmänheten kompenseras. Syftet med arbetet är att undersöka hur städer kan
förtätas utan att allmänintresset missgynnas. Fokus läggs på grönstrukturen där
effekterna för staden och dess invånare undersöks.
Undersökningen har utgångspunkt i studien Hela staden ? argument för en grönblå
stadsbyggnad där Lunds kommun visar bra och dåliga exempel på hur olika
förtätningsprojekt har genomförts. Dessa projekt utgörs av kvarteret Galten i
centrala Lund, Margretedal som ligger halvcentralt, Borgareparken som är ett
1960-1970-talsområde och Öresundsområdet som är ett industri- och
kontorsområde. Eftersom studien har utgångspunkt i Hela staden görs en
bedömning av vilka konsekvenser förtätningen får för de fem aspekter som Hela
staden baseras på dvs. ekonomi, hälsa, livskvalitet, attraktivitet och klimat.
Analysen i mitt arbete ska bidra med tankar och generella lösningar om hur
andra städer kan förtätas utan att allmänintresset missgynnas. Resultatet av
fallstudien visar att förtätningar kan göras på bra sätt där hänsyn tas till de
allmänna intressena som exempelvis i kvarteret Galten. Förtätningar kan även
utföras på mindre bra sätt som exempelvis i Borgareparken. Skillnaden mellan
dessa områden är en varierad syn på hur de allmänna intressena beaktas och vem
som faktiskt gynnas av förändringen.
Slutsatsen är att eftersom verkligheten ofta är väldigt komplex går det inte
att påstå att något är bra så länge inget missgynnas. Både skala och perspektiv
är viktiga att beakta och en förtätning kommer förmodligen inte gynna
allmänheten direkt, men om det leder till fler invånare och ökade
skatteinkomster kan allmänheten få en ökad välfärd. Även kompenseringar i form
av nya parker eller upprustningar av befintliga kan vara positivt för det
allmänna intresset. I 2 kap. 1 § PBL står det att hänsyn ska tas till både
allmänna och enskilda intressen. Detta är en otydlig paragraf eftersom det inte
står något om hur bedömningen ska göras angående vilket intresse som väger
tyngst, paragrafen blir därmed verkningslös. Däremot kan det vara möjligt att
värna om de allmänna intressena och samtidigt förtäta staden genom att frågan
integreras på ett tidigt stadie i planprocessen. Fallstudien har dock visat att
denna hantering snarare är undantag än regel och att ett förtydligande av
paragrafen hade varit positivt för stadsplaneringen i framtiden. För att nå ett
bra slutresultat är det viktigt att utgå från platsens förutsättningar med en
respekt för de värden som finns där och att i möjligaste mån försöka gynna
dessa genom att bland annat se grönstrukturen som en integrerad del i den
övriga infrastrukturen. Detta kan åstadkommas genom att hitta ett bra
förhållande mellan exploateringsnivån och de allmänna intressena.