Budgetprocessen i kommunal förvaltning
En fallstudie inom Luleå kommun
Budgetprocessen i den kommunala organisationen är en komplex inrättning där förvaltningarna ska följa den ram som kommunstyrelsen och kommunfullmäktige har tagit fram. Förvaltningarna har sedan möjligheten att fördela den ramen hur de vill internt i sina verksamheter och kan själva bestämma över sin interna budgetprocess. Om det inte finns tydliga regler kring budgetprocessens genomförande i förvaltningarna, borde detta kunna skapa skillnader mellan förvaltningarna, eftersom beslutsorganen internt i förvaltningarna kan ha olika syn på budget och budgetprocessen. Utifrån detta resonemang har forskningsfrågorna; hur kan budgetprocessen i en kommun se ut och vilka likheter och skillnader kan finnas mellan olika förvaltningars budgetprocess i en kommun tagits fram. Syftet med denna studie har varit att kartlägga hur budgetprocessen i en kommunal förvaltning kan se ut och genom det även kartlägga hur budgetprocessen i en kommun kan se ut. Syftet har även varit att undersöka om det finns några likheter och skillnader i processen mellan olika förvaltningar. För att få en så bra helhetsbild som möjligt över förvaltningarnas budgetprocess har denna studie inriktat sig mot budgetansvariga i respektive förvaltning. Intervjuer har genomförts med respektive budgetansvarig för att kunna identifiera likheter och skillnader mellan förvaltningarna. Resultaten från denna studie (sammanfattat) är, att den inledande processen i framställandet av budgetramen till förvaltningarna är densamma mellan förvaltningarna. Skillnader kan sedan uppstå i hur förvaltningarna internt väljer att arbeta fram ett budgetuppställande och verksamhetsplaner inom verksamheterna. Det förekommer även skillnader både i uppföljning och utförande. Likheter mellan förvaltningarna har kunnat härledas till hierarkisk uppbyggnad i verksamheterna, delårsrapporter och redovisningssystem. Skillnader som framkommit har kunnat härledas till förvaltningarnas olika verksamhetsart, storlek och ansvarsfördelning ut i verksamheterna. Skillnader kan även härledas till vilken typ av styrning varje förvaltning valt att tillämpa.